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周恩来与抗美援朝战争
中国网 china.com.cn 时间： 2007-09-26 发表评论>>
肖石忠 齐德学
抗美援朝战争期间，周恩来作为中央人民政府政务院总理和中央军委主持常务工作的副主席（１９５2年７月以后不再主持军委常务，但仍主持指导朝鲜停战谈判），不仅协助毛泽东在恢复国民经济和政治、文化、外交方面作出重大贡献，而且协助毛泽东指导抗美援朝战争取得胜利，在军事方面也作出了重大贡献。
统筹未雨绸缪的全部工作和保证抗美援朝决策的贯彻实施
１．主持组建东北边防军，做好防范的准备
１９５０年６月下旬，美国武装干涉朝鲜内战和侵占中国领土台湾，７月初又操纵联合国安理会通过决议，组成以美国为主并由美国指挥的侵朝“联合国军”，扩大朝鲜战争。
对于美国的侵略行为，中国政府提出了强烈抗议和谴责。与此同时，中共中央认为，由于美国的武装干涉，朝鲜战争局势有恶化的可能，美国甚至可能直接侵犯中国大陆。为了保卫国防安全和必要时援助朝鲜人民反抗美国侵略，中国人民不得不进行必要的准备。１９５０年７月上旬，周恩来根据毛泽东的指示两次主持召开讨论保卫国防问题的会议，并于７月１３日作出中央军委《关于保卫东北边防的决定》，决定调战略预备队第１３兵团及第４２军和３个炮兵师等部，组成东北边防军。
为检查东北边防军的准备情况，８月下旬，周恩来再次主持召开国防会议。周恩来在这次会议上指出：“６月２５日朝鲜战争爆发，给了我们新的课题：支援朝鲜人民，推迟解放台湾。”“所以将东北边防军组织起来。”如果朝鲜人民军一鼓作气解放全朝鲜并使战争很快结束，边防军即备而不用，如果战争出现长期化形势，边防军就要在必要时援助朝鲜作战；现在后一种情况即将成为现实，这加重了我们的责任，目前部队武器装备和战备工作状况更需要边防军加紧和加强准备工作。一切都要准备好，不要成为“临急应战”，而要有充分准备，一出手就胜。①
东北边防军从１９５０年７月上旬组建，到１０月上旬改为中国人民志愿军，整个准备工作，包括组织领导机构组成、抽调部队、集中时的运输组织、整训工作、武器装备调整和兵员补充、后勤供应等，都是在周恩来及其主持的中央军委直接指导下进行的。
２.参与出兵决策，并保证决策的贯彻实施
１９５０年９月底和１０月初，周恩来即代表中国政府对美国地面部队准备越过三八线北进提出严正警告，指出：“中国人民绝不能容忍外国的侵略，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理。”②美国军队如果越过三八线北进，“我们不能坐视不顾，我们要管。”③表明了中国政府和人民反抗侵略的决心和态度。１０月初，金日成和朴宪永请求中国出兵援助。１０月４日至５日，周恩来参加了中共中央政治局讨论出兵援朝的会议。政治局经过充分讨论，为支援朝鲜人民反抗侵略和保卫中国的安全利益，作出了组成中国人民志愿军抗美援朝、保家卫国的决 策。
为贯彻落实这一重大战略决策，６日，周恩来即主持召开党政军高级干部会议，研究部署志愿军入朝作战事宜。８日，周恩来受毛泽东和中共中央委托前往苏联，与苏联领导人商谈中国出兵抗美援朝、争取苏联给予中国武器装备援助及向中国人民志愿军提供空中掩护等问题。此后，１０月下旬至１９５１年１月下旬，周恩来在党内外许多重要会议上，对中共中央的出兵决策多次作了宣传、动员、解释工作，指出抗美援朝战争的必要性、重要性和正义性，动员政府各部门、全国各行业和全国各族人民支援抗美援朝战争。
协助毛泽东进行战略筹划和指导
１．受命协调中、朝、苏三方部队的作战指挥
中国人民志愿军入朝时，朝鲜人民军已遭到严重损失，主力正从三八线以南向北后撤转移，一部转到中国境内进行补充整编。志愿军的第一、第二次战役，朝鲜人民军也有个别部队参战，由于缺乏统一协调，多次发生人民军误击志愿军的事件。１１月，苏联空军一部出动到鸭绿江上空作战，朝鲜人民军主力有些部队将整编完毕准备投入作战。此外，朝鲜人民军空军尚有一部分部队可参加作战，中国人民志愿军空军也将开始参加实战练习。于是中、朝、苏三方作战部队的协调指挥成了作战中必须解决的问题。１１月中旬，毛泽东致电斯大林，建议由金日成、彭德怀和苏联驻朝鲜大使斯蒂科夫组成三人小组，统一指挥中、朝、苏三方部队的在朝作战。斯大林复电表示“由中国周恩来统一指挥”，并将同一电报发给金日成和苏联驻朝鲜大使斯蒂科夫。④从此，周恩来肩负起中、朝、苏三方部队朝境作战的协调指挥重任。
有关三方空军作战的出动方式、出动数量、机场的使用，以及在朝鲜境内修建机场和机场位置的选择、修机场所需物资和人力等问题，均由周恩来出面与苏联领导人和朝鲜领导人进行协商，或由周恩来委托聂荣臻出面与苏联驻华军事总顾问或空军顾问协商确定。
有关中朝两军作战的统一指挥问题，１２月上旬，毛泽东、周恩来与金日成在北京进行协商，确定组成了中国人民志愿军和朝鲜人民军联合司令部，彭德怀为司令员兼政治委员，金雄（朝方）为副司令员，朴一禹（朝方）为副政治委员，统一指挥朝鲜人民军和中国人民志愿军在朝鲜境内一切作战及其有关事宜，联合司令部的一切命令统经朝鲜人民军总司令部及中国人民志愿军司令部下达。⑤经周恩来与金日成协商，在联司之下，于１９５１年３月中旬和８月上旬，又先后组成了中朝空军联合司令部和战时管理朝鲜境内铁路运输的中朝联合铁道军事运输司令部。后来在战场上还先后组成了东海岸和西海岸防御联合指挥机构。所有这些，解决了中朝两军作战的统一指挥问题。
２．指导志愿军作战
志愿军入朝后，在第一至第三次战役期间，毛泽东高度重视和关心志愿军的作战，指导极为详细具体。在志愿军连续取得三次战役胜利后，尤其是第四次战役开始以后，对志愿军的作战指导，毛泽东一般均委托周恩来处理，直至１９５２年７月，由彭德怀接替其主持军委日常工作（其中１９５１年２月中旬至５月初的一段时间，毛泽东离京休养，由周恩来全权指导志愿军的作战）。在此期间，志愿军进行了第四、第五次战役，１９５１年夏秋季防御作战、反“绞杀战”、反细菌战和1９５２年春夏巩固阵地斗争。周恩来起草或审定批发的有关电报达数百份，对志愿军作战给予具体指导。此外，还对志愿军的作战指导做出了许多具有战略性意义的贡献，其中比较突出的有以下两点。
一是主持中央军委确定志愿军实施轮番作战的方针。
早在东北边防军整训期间，１９５０年８月下旬，周恩来就曾设想，将来边防军出动作战，可采取“换班的打法，进行补充”。⑥志愿军参战以后，特别是第三次战役以后，战场情况表明，美国为首的“联合国军”依靠优势的现代化武器装备，在遭到志愿军攻击时组织撤退快，而当志愿军停止进攻以后，其组织反扑也快，不容许志愿军有充裕的时间进行战场休整。如何解决休整补充问题，成了志愿军能否坚持长期作战的战略问题。这样，１９５１年２月上旬，毛泽东和周恩来确定志愿军“在朝鲜采取轮番作战的方针”。周恩来主持起草了军委给志愿军和各大军区的电报，具体制定了轮番作战计划，经毛泽东批准后下发，确定以21个军分三番作战。第五次战役后，战争形势发生重大变化，双方开始了停战谈判，轮番作战计划未再执行，但计划中的第三番作战部队于 １９５１年 ６月以后也大部先后接替了第一线的防御作战任务。
１９５２年５月以后，由于美方在战俘遣返问题上的谈判违反《关于战俘待遇的日内瓦公约》规定，蛮不讲理，以“自愿遣返”为借口，企图强迫扣留志愿军和人民军被俘人员，致使战争继续延长。志愿军在朝鲜的部队长期过着艰苦紧张的战争生活，需要很好休整，同时也需按国内国防军的新编制整编。而国内按新编制已整编好的部队，需要进行现代战争的锻炼。在这种情况下，周恩来主持中央军委确定了以国内完成整编的部队全面轮换战场作战部队的方针。周恩来并指示总参谋部与在北京治病的彭德怀进行研究协商，制定了第一期以国内３个军轮换战场上３个军的计划，并于１９５２年９月开始实行。此后还组织了第二批轮换以及高级指挥员和高级指挥机关的轮换。
二是停战谈判开始以后，主持中央军委确定了作战要“与谈判的要求相配合、相适应”的方针。
１９５１年７月，朝鲜停战谈判开始以后，战场上的打和谈就紧密联系在一起，打是为了谈，打也促进谈，谈制约打，谈为打提出任务和目标。因此，这期间的打与不打，打的规模大小，打的目标和时机的选择，都需根据谈判的需要而定。鉴于这种战争形势的出现，周恩来受毛泽东委托，于８月中旬就志愿军计划的第六次战役问题起草军委给志愿军的指示，指出：“为使休战谈判能得到公平合理的解决，并准备谈判不成，破裂的责任落到敌人身上……在作战上，我们也应与谈判的要求相配合、相适应。”⑦从而明确了停战谈判期间志愿军作战与谈判的关系，明确了重要的指导方针。志愿军贯彻这一方针，在整个谈判期间的作战，有力地适应和配合了停战谈判。
３．筹划空军、特种兵的建设和参战
为适应同具有强大海空军并且地面部队武器装备也相当精良的美军作战的需要，早在东北边防军整训期间，周恩来在主持的一次国防会议上，即确定了制定空军和特种兵建设三年规划的有关事宜。周恩来要求各军兵种分别作出一个三年建设计划，以便在９、１０、１１三个月讨论决定，１９５１年开始实施。同时确定：空军在已有７个航空团的基础上，到１９５１年１月再增编３个轰炸机团和１个海军飞机团；装甲兵编成３个旅９个坦克团，从苏联订购３６０辆坦克，争取在１９５０年９月编成，年底完成训练；炮兵，高炮编成１８个团，中小口径高炮共４２８门，３个月内分两期完成训练，其他火炮按能配足１０个军计划编成，并在１９５０年底完成训练。组建这些部队所需装备、器材及训练计划和场地也均责成有关部门作出计划。⑧在周恩来和周恩来主持的中央军委的筹划指导下，这些计划后来均得以实现。这次会议上确定的空军和特种兵建设计划，不仅有力地保证了抗美援朝战争同美军作战的需要，而且也是人民解放军现代化建设的重要起步。
４．组织领导反细菌战的斗争
１９５２年１月起，志愿军发现美军在朝鲜大规模布撒带有病毒病菌的昆虫及其他杂物。中共中央和中央军委对此高度重视，也非常慎重。当判明此系美军在进行细菌战之后，毛泽东于２月1９日在聂荣臻的一份报告上批示：“请周总理注意此事，并予处理。”⑨周恩来于当夜即拟定了反细菌战要做的６项工作。此后，即按这６项工作由周恩来领导展开了反细菌战的斗争。
周恩来一方面以中央军委名义给志愿军发出指示，指出：“现在的重要问题是必须抓紧每一分每一秒钟的时间，进行细菌撒播区的消毒和隔离，克服麻痹大意和侥幸心理。但在部队中亦应特别注意不要造成惊慌和恐怖。”“必须迅速而坚决地进行防疫工作，不容有任何的犹疑和动摇”。⑩另一方面，则指示有关部门组织防疫队和检验队派往前方，并前送防疫药品和器材。与此同时，还组织在政治、外交上揭露和控诉美军细菌战的罪行。周恩来并亲自担任中央防疫委员会主任。整个反细菌战工作，在周恩来直接组织领导下，至１９５２年冬基本告一段落。美国实施细菌战不但未能达到军事上的目的，而且在政治上、道义上也遭到了可耻的失败。
周恩来协助毛泽东指导抗美援朝战争，直至１９５２年７月彭德怀接替其主持军委日常工作，他实际上起到了抗美援朝战争军事总指挥的作用。
抗美援朝战争的“总后勤部长”
１．统筹保障战场的需要
聂荣臻曾在其回忆录中讲到，抗美援朝战争的“整个后勤工作，当时都是在周恩来同志的领导关怀下进行的。”１１
周恩来主持研究组建东北边防军时，主持起草的中央军委《关于保卫东北边防的决定》中，就专门有一项是后勤工作准备，具体开列了准备的项目和数目，并责成有关部门具体落实。
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发表于 2020-10-6 17:59:36
