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翟克伦：对新疆长治久安的重要建议 (二)
三、现实背景
暴恐活动活跃，我方耳目失灵，反恐处处被动，社会恐慌加重。
这绝不是危言耸听。
在改革开放中，一部分受境外分离主义思潮影响的阿訇和伊玛目利用我国宽松的宗教政策和地方政府相关部门的失职失察，快速发展非法宗教活动场所，与境外分裂分子相勾结，并向教民灌输疆独和伊斯兰圣战思想，发展分裂暴恐分子，一些维族党员领导干部有严重的狭隘民族主义情绪和地理民族主义情绪，他们严重丧失党性原则和国家立场，与分裂分子沆瀣一气。分裂和反分裂的斗争一直十分尖锐。“精英民族化，草根宗教化”问题在新疆十分突出。
近三十年，新疆的暴恐袭击绝大多数都是发生在南疆的喀什、和田、克州和阿克苏四地区，特别是从2008年开始至今，新疆的伊斯兰极端宗教分子和民族分裂分子在境外敌对分子不断煽动蛊惑支持下一直处于活跃期，虽然我们采取了越来越严厉的打击和越来越严密的防范措施，但在这场完全不对称的反恐战争中我们常常处于被动守势。
反恐维稳是需要形成多部门通力合作、上下联动的机制，在新疆的反恐维稳中，表面看已经形成了各级地方党政领导和公安、武警等领导合署指挥；武警、特警、公安、国安等警种为主；民兵为辅助力量的合力，但由于兵团被边缘化，地位尴尬，在反恐维稳中最应该发挥重要作用的兵团却几乎插不上手。指挥中枢远坐北疆遥控南疆、鞭长莫及、被动防范、以小制大、力所不逮的弊端早已显露无遗。
其一，由于南疆地区基层政权松散弱化程度严重，反恐维稳难以形成有效合力；其二，行政中心和指挥中枢距离反恐前哨太远，行政中心监管乏力，指挥中枢难以及时发现暴恐苗头，当暴恐袭击发生时难以在第一时间做出有效的快速反应；其三，同时缺乏先进文化的引领、现代文明的熏陶，在基础设施建设落后、生活贫困而宗教氛围浓厚、清真寺严重无序发展的南疆农村，极端思想非常容易灌输给少数民族民众，这也是暴恐袭击屡屡发生的原因；其四，反恐维稳观念陈旧、思维落后、方法手段单一，此起彼伏的暴恐袭击事件让基层党政机关疲于应对防范。
由于新疆（包括兵团）的行政中心集中在北疆，南北疆投资建设极不均衡，北疆城市交通、通讯网络已经形成，天山北坡经济带城镇化初具规模，高铁、城铁、动车正在建设，但南疆各地州、兵团各师团基础设施建设、经济发展、医疗、教育、文化建设等整体发展与北疆相比明显滞后，早已提出的加大对南疆的基础设施投资和建设落实不够。
在这种情况下新疆的反恐维稳指挥部设置在南疆反恐前沿将能有效遏制分裂和打击恐怖势力，兵团把重心南移势在必行。
兵团司令部南迁阿拉尔也可以以阿拉尔为支点以三师图木舒克市为臂膀有力地保障喀什经济特区的社会稳定和经济发展。
那么，如何下活新疆社会稳定与长治久安和经济发展的这盘棋？
2014年四月下旬国家主席习近平在兵团考察时指出：在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。在新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，要在事关根本、基础、长远的问题上发力。同时他立意高远地提出了要让兵团成为“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、汇集先进生产力和先进文化的示范区”。这说明了新一届党中央高度重视兵团建设和发展，兵团的历史使命已经在新形势下被升高到了一个全新的历史高度，给兵团发展指明了新的方向。给兵团这个肩负重要国家使命的社会组织提供了一个重新蓄力发展的良机。兵团重心南移是时势使然。
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四、反恐维稳形势严峻
南疆暴力恐怖袭击事件频发是历史、现实、国际、国内多重因素共同作用的结果，民族宗教问题叠加、社会经济问题交织、国外敌对组织渗透、疆内分裂分子不甘寂寞，当然也是我们流于形式主义的民族团结宣传教育彻底失败的表征；更是我们流于形式主义的爱国主义教育彻底失败的表征。其原因是我们六十多年来只重视了对少数民族的政策帮扶、优惠照顾而放松甚至忽视了民族文化融合；而文化融合是生活在同一国家内各民族心理趋向同一的重要文明进程。
毋庸讳言，新疆发生针对汉族的暴恐袭击最早发上在上世纪八十年代初期的前两年，但大量明显有分裂图谋和政治诉求的暴乱事件在美国“9.11”袭击案发生前大部分以人民内部矛盾处理，这是中央对伊斯兰极端宗教分裂分子的威胁认识严重不足的政策失误，此后十年，虽然新疆小规模的暴恐袭击频发，但似乎并没有对新疆民族关系造成严重危害，而2009年7月5日发生在乌鲁木齐有近两千名伊斯兰极端宗教分裂分子参与的、针对汉族民众的暴恐袭击事件是近三十多年来造成伤亡人数最多、财产损失最严重的一次暴恐袭击，对新疆解放六十余年来各民族心心相印和睦相处的主流民族关系造成了毁灭性的打击破坏，严重损害了新疆的声誉，新疆的汉维关系开始紧张，汉维隔阂开始出现并加深，狭隘民族主义情绪和地理民族主义情绪开始在新疆滋生，这种极端思想不仅仅是伊斯兰极端宗教思想，也在部分汉族民众中蔓延，给正在加快经济发展、改善社会民生的新疆带来了极大的负面影响，严重迟滞了新疆的经济发展和民生建设。虽然政府一直在做消弭民族矛盾的工作，但消弭民族矛盾绝不是短时期能见效的，三十多年不断遭受伊斯兰极端宗教分裂分子暴恐袭击的新疆，狭隘民族主义和地理民族主义思潮已经在汉维族群间开始滋生，这种思潮是极端思想的沃土，这是一种危险的对立情绪。
每当暴恐袭击发生后，我们常说要“重拳出击、坚决打击”，但由于伊斯兰教的包容性和承受力过低，对于来自外界的声音过于敏感的文化心理和特定族群这两个因素制约，在打击时往往投鼠忌器。于是，主动出击的“打击恐怖主义”由于基层反恐耳目基本处于“耳聋目盲”状态，在新疆成了被动防范“防范恐怖主义”的无奈之举。2014年4月30日乌鲁木齐火车南站发生了暴恐袭击案，随即，站前广场建起了安检通道，站前广场变成了迷宫，2014年5月22日乌鲁木齐公园北街早市发生暴恐袭击并造成重大伤亡，随后全疆所有城镇都取消了早市、夜市。
2014年7月28日，莎车再次发生了上千名伊斯兰极端宗教暴徒暴乱事件。2014年的9月21日，距莎车县暴恐袭击发生不到两个月，轮台县阳霞镇又发生暴恐袭击。这些暴恐袭击都是在政府严密防范、警方多警种配合高压严打、各级政府机关领导轮流24小时值班、武警特警公安24小时备勤高度戒备的情况下发生的。这说明伊斯兰极端宗教和民族分裂势力在新疆的维族民众中继续蔓延。
每一次伊斯兰极端宗教分裂分子制造的暴恐袭击事件都有一个预谋、策划、准备、实施的过程，但很多导致重大人员伤亡的严重暴恐袭击在发生前我们警方、地方基层党组织和基层地方政府几乎没有提前得到过情报，这种现象显示警方情报信息搜集的不力；地方村镇一级党组织和政府在农村的被边缘化、宗教势力在新疆的影响力正在快速扩张的现实，也证明了我们在新疆基层对民众爱国主义教育、民族团结教育宣传的失败和我们对民众的国家认同教育的缺失。
以乌鲁木齐“七五事件”为标志，其背后的动因是对中华民族大家庭缺乏认同感；对中华主流文化缺乏认同感；对中国的祖国意识缺乏认同感。自2008年以来，来自新疆的伊斯兰极端宗教暴恐分子相继在全国多地制造了多起恐怖袭击，更给新疆贴上了恐怖主义滋生地的标签，甚至有国内外专家预测：如果中国政府继续以往的绥靖政策不采取强硬措施，那么二十一世纪的新疆将会是中国的阿富汗。如果不尽快彻底铲除伊斯兰极端宗教分裂恐怖势力这个毒瘤，这个预测显然不是危言耸听。
反恐是一场对决双方不在一个等量级上的战争，更是一场敌我交织在一起的极其复杂的战争，无法采取传统常规战争的方式解决问题，反恐战争没有前方后方之分，因此，反恐战争是一个全新的课题。但反恐战争有“前哨”。喀什、和田、克州和阿克苏这南疆四地州是伊斯兰极端宗教和分裂分子主要滋生地，因此，新疆不仅仅是“丝绸之路”和“一带一路”建设的主战场，也是中国的反恐主战场，而南疆四地州就是我国的反恐前哨阵地。在这种情况下我们没有一个设置在前哨的反恐指挥部是不妥的。 当下我国的反恐与维稳存在两方面的难题，一是南疆如喀什、和田、阿克苏等反恐前哨地区保障国家安全的能力严重不足；二是行政指挥中心远离反恐前哨的重点地区。
新疆问题的症结在南疆，南疆的经济发展应该是新疆经济发展的重心，但新疆提出重点发展天山北坡经济带后，投资大都集中在北疆，从传统地缘政治来看，南疆面对巴基斯坦、塔吉克斯坦等中南亚国家，中亚五国与中国经济联系日益紧密，中亚包括新疆在历史上是连接欧洲的十字路口，但也是一个战乱不断的“破碎区”，要想保证丝绸之路经济带和一带一路建设顺利实施，保证中亚的稳定是必要前提，但半个多世纪来巴基斯坦、阿富汗的动乱一直无法得到有效遏制，除了和萨克斯坦和土库曼斯坦相对平静外，其他中亚国家都深受伊斯兰极端主义危害，中亚的动荡得深受其害的首先是巴基斯坦西北部的开伯尔普赫图赫尔部落地区和新疆南疆地区，目前，巴国政府基本已经失去了对西北部地区的控制，而喀什至瓜达尔港3000公里的铁路即将开建，如不对巴基斯坦的极端主义进行有效遏制，喀瓜铁路将无法顺利建设。
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发表于 2015-6-26 14:49:53
